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在《联邦党人文集》第51篇中，麦迪逊便明确指出，在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。
[12]《公民权利和政治权利国际公约》亦规定：任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果不合法时命令予以释放。但实践中盘查更多的是一种行为组合，可以是上述三种动作中的一种，也可以是其中两种或三种行为的混合。
这一标准事实上可以分解为三方面内容：理智人标准，即具有一般理性的正常人在当时的情况下都会产生怀疑的标准。在英美法系国家，欲对某一公民进行盘查，警察需形成合理怀疑。盘查制度的改革主要有四个方面的问题需要考虑： 1．完善盘查的启动要件标准。其中相当理由的怀疑，即合理怀疑。[9] 无论何种类型的盘查，最终目的都是为了维持稳定安全的社会秩序。
但是由于警察在行使盘查权之时，其所面临的情势极为特殊，通常具有急迫性，故而对此种盘查措施的司法控制当为一种事后性质的控制，由中立的法官对其适用的合法性与合理性进行审查，并决定是否确认盘查措施违法。根据该条规定，为维护社会治安秩序，警察对于有违法犯罪嫌疑的人，[21]经出示相应证件后，可以当场盘问、检查。[56]而一旦我们釜底抽薪、排除了直接司法救济的可能，不把其作为宪法社会权成立的必要条件，也就不能因司法强制手段的缺乏而否定宪法社会权的正当性。
胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版。[28]为了说明保留理论，德国学者Kloepfer将之区分为法条保留（Rechtssatz-vorbehalt）与国会保留（Parlamentsvorbehalt）。须指出的是，两种路径其实并非彼此割裂而是为了竞相达到权利保障的理想状态。黄昭元：《立法裁量与司法审查：以审查标准为中心》，载《宪政时代》2000年第2期。
这是残疾军人受到宪法保障的获得物质帮助权，而《军人抚恤条例》[51]是《宪法》第45条所保障的经济、社会、文化权利的细化和具体化。宪法规范正好承载了经济、社会、文化权利保障的价值，这种宪法价值要真正实现在公民共同体生活中必须经由权利保障的具体路径予以贯彻。
其典型的为诸如以下的事项：代议机关决议之作出、国家预算的通过以及军事战争事宜。纵观实践，最高人民法院的司法解释虽然有针对个案而做出的，如齐玉苓案批复[55]，然而其总体上已然超越了个案的意义，主要是为了满足成千上万的审判活动司法适用的有法可依从而达到同案同判、司法统一的效果。2003年6月27日，中国如期向经社文权利委员会提交执行《经济、社会、文化国际权利公约》情况的首次报告。此时，基本权中的财产权，就很容易与基本国策中的一些社会福利规定产生冲突。
[63]与保障范围相关的另一概念为保障程度（Schutzebene），若保障范围为横向上谈权利保护，那么保障程度则是从纵向上言之。经济、社会、文化权利保障路径的选择实际上就是在保障宽度和深度两个维度上展开的。谢瑞智、林纪东等台湾学者则使用的是受益权的表述并指涉那些要求国家行使统治权积极予以保障的特定权利。（2）经济、社会、文化权利从规范指向的层面保障人民最低生活水准的生存权，并非完全的社会经济政策的问题。
参见刘东亮、郑春燕：《宪法基本国策研究》，载《西南政法大学学报》2000年第1期。林纪东：《比较宪法》，台湾五南图书出版公司1980年版，第247~257页。
[16]对于民生问题，诉诸宪法中经济、社会、文化权利的保障无疑是一个最佳选择。日本学者和一部分中国学者（包括台湾学者）采用生存权（英文翻译为the right to subsistence）的语词。
三、立法裁量及其掣肘立法裁量是指立法者关于法律内容（立法内容之裁量）具有决定权或关于是否立法的决定权（立法制定之裁量）。司法机关的法律解释活动和法律漏洞的填充其性质上虽然主体合一、过程连续实则是两种不同性质的活动。[61]五、立法裁量模式与司法救济模式的相互关系（一）保障范围与保障程度保障范围（Schutzbereich）是德国宪法理论中关于基本权利保障的一个理论。[70]笔者认为经济、社会、文化权利保障模式选择，从世界宪政发展的趋势看将会摈弃那种宣告式保障的模式，接下来的问题就是在立法裁量主导的模式和司法救济主导的模式两者进行选择。[45]随着经济、社会、文化权利被越来越多的国家承认为基本权利，《经济、社会、文化权利国际公约》被越来越多的国家批准，经济、社会、文化权利的可司法性逐渐在学理上获得了认可和支持。（二）经济、社会、文化权利的立法保障1、宪法规范具体化宪法规范具有原则性和概括性为国内公法学界所肯认和共识。
立法漏洞有时可能是立法者的疏忽大意所造成，有时候由于逻辑的不圆满造成。第3款规定了特殊主体公民的获得物质帮助权）、受教育权（第45条）、文化活动权（第47条）、妇女的平等权（第48条）、家庭权利（第49条）。
[22] 台湾地区司法院大法官书记处编：《司法院大法官会议解释续编》（三），第99页。《总统府公报》第 6592 号，第 33-120 页。
若前者与后者合并，学说称为广义的立法裁量[20]。文章来源：《交大法学》2013年第1期 进入 秦前红 的专栏 进入专题： 权利保障 立法裁量 司法救济 。
高等法院驳回了苏布拉姆的请求后，苏布拉姆上诉至南非宪法法院。[69]第三，司法救济主导模式，在这种模式下，在Grootboom 一案中，南非宪法法院审查了政府的住房政策是否违反了南非宪法第26条所保障的适足住房权，最终法院认为南非政府的住房政策不符合合理性标准。该法第2条明确规定了：国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。民生问题实为人类生活相伴始终的问题，经济、社会、文化权利的宪法化和国际保障体现的正是现代宪法和人权法对公民在共同体中生活状态的深层次关照。
从晚近德国宪法法院和我国台湾地区的司法院大法官释法的解释上看，大陆法系国家都有肯定主观权利说的趋势。从2000年起，王泽隆要求合江县民政局按人退发[1993] 1号文件[49]规定提高护理费并按人退发[1993] 3号文件[50]各地调整护理费标准的时候，统一为每年的七月份
[30]这个原则广泛地体现在英美侵权法、契约法和财产法中。[42]但是，单个的诉讼并无法作如此的权衡，就像斯图尔特教授所指出的：侵权法体系从制度上说就是不适合作出平衡风险——收益的判决，原因并不仅仅在于法官和陪审团缺乏专业的技术和其他的经验，最根本的原因乃是在于判决是通过孤立的个案作出，并且相互之间并不协调。
[31]具体到侵权法，侵权法不仅仅是划定个人与个人之间的权利边界，同时也筑起了一道抵抗国家干预的城堡，正如维特（John Fabian Witt）所说的：侵权法不仅划定了个人自由的界限，它还分割了个人行动的私人领域与国家强制的公共领域。但是对于公共风险所处的行业——医疗、能源、交通等行业，价格的上涨将对整个社会的福利产生影响，现代社会不断上涨的药价就是一项明证。
从制度实践的角度考察，政府对风险活动的干预始自19世纪末20世纪初。风险并不必然表现为事故，在风险和事故之间，还存在着一定的联结要素。然而在这个体系中，将确定‘太多风险的任务交给了成千上万不同的陪审团，他们并非以统计学的生命价值为根据，而是要根据法庭上那些实实在在亟待赔偿的受害者情况，来回答是否构成太多风险的问题。萨维尔和苏珊的分析代表了当下学界的主流意见，即以经济学的成本收益分析来决定两种不同的治理方式。
既然侵权法已经不能够达到控制风险的目的，那么，公共风险的公共化就势在必行。当然，当个体遭受环境侵害之后，还是可以向法院提出救济，只不过，通过司法救济来实现环境安全，至少从实然的程度考虑，已经不是首要选择，而只是第二位的方案。
第二是当不能够确定预防是否值得时，就通过激励来决定谁是最适合预防的那一方。但是对于何为风险，如何分类，学界并不存在一致意见。
[美]米尔顿·弗里德曼、罗丝·弗里德曼：《自由选择》，张琦译，机械工业出版社2008年版，第206页。公共风险的公共化，可以从两个层面进行理解，一是事先通过政府规制，将公共风险的成本维持在一个社会可接受的程度。
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